Федеральный закон от 01.12.2014 № 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные

законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты

инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов" (далее –

Закон № 419-ФЗ) вступает в силу с 01 января 2016 года.

Нормы Закона № 419-ФЗ направлены на создание взаимоувязанной системы

полномочий, функций органов государственной власти и порядков содействия

инвалидам в реализации установленных общегражданских прав.

Законом предусматривается внесение изменений в 25 законодательных актов.

1. Статья 1 Закона № 419-ФЗ предусматривает внесение изменений в Закон РФ

от 19.04.1991 № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации"

(дополнения в статьи 7, 15). К полномочиям органов службы занятости добавилось

полномочие осуществлять обмен сведениями с федеральными учреждениями медико-

социальной экспертизы в целях содействия занятости инвалидов.

2. Конвенцией предусмотрено, что государства-участники принимают все

надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа к местам культурных

мероприятий или услуг, к памятникам и объектам, имеющим национальную культурную

значимость.

В связи с этим Законом № 419-ФЗ предусматривается внесение изменений в

части установления порядка и условий обеспечения доступности для инвалидов

культурных благ, библиотек и предоставляемых ими услуг, объектов

культурного наследия, музеев и возможности ознакомления с музейными

предметами и музейными коллекциями, а также утверждения критериев

отбора национальных фильмов, подлежащих обязательному субтитрированию

и тифлокомментированию за счет средств федерального бюджета в: Основы

законодательства Российской Федерации о культуре, Федеральный закон

"О библиотечном деле", Федеральный закон "О Музейном фонде Российской

Федерации и музеях в Российской Федерации", Федеральный закон "О

государственной поддержке кинематографии Российской Федерации",

Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и

культуры) народов Российской Федерации".

3. Согласно Конвенции государство должно принимать по отношению к

инвалидам все необходимые, в том числе законодательные меры, обеспечивающие

им равные с другими лицами условия для реализации всех прав человека без

какой бы то ни было дискриминации по признаку инвалидности, способствовать

в этих целях надлежащему обучению лиц, работающих в сфере отправления

правосудия, в том числе в пенитенциарной системе.

Законом № 419-ФЗ предусматривается внесение изменений:

- в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих

уголовные наказания в виде лишения свободы" в целях разработки программ

и порядка подготовки работников учреждений уголовно-исполнительной системы";

- в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации в части определения

порядка обеспечения инвалидам из числа осужденных необходимых условий для

прохождения медико-социальной экспертизы, получения и использования

технических средств реабилитации и других приспособлений с учетом особенностей

размещения и внутреннего распорядка мест исполнения наказаний;

- в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части

уточнения требований, предъявляемых к переводчику русского жестового языка,

привлеченному в качестве участника к производству по делам об административных

правонарушениях;

- в Федеральный закон "Об общественном контроле за обеспечением прав человека

в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах

принудительного содержания" в части установления в качестве формы содействия

общественных объединений лицам, находящимся в местах принудительного содержания,

участия этих объединений в создании указанным лицам, являющимся инвалидами,

условий для реализации прав человека без какой бы то ни было дискриминации по

признаку инвалидности;

- в Федеральный закон "О службе в органах внутренних дел Российской

Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской

Федерации", в части уточнения требований, предъявляемых к сотрудникам

внутренних дел (теперь сотрудники органов внутренних дел, замещающие отдельные

должности, обязаны владеть навыками русского жестового языка).

4. Конвенция предусматривает, что государства-участники гарантируют инвалидам

политические права и возможность пользоваться ими наравне с другими лицами,

в том числе возможность избирать и быть избранными.

В связи с этим Законом № 419-ФЗ предусматривается внесение изменений в

части обеспечения возможности инвалидам принимать участие в голосовании

посредством создания условий доступности для инвалидов помещений для голосования

в:

- Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на

участие в референдуме граждан Российской Федерации";

- Федеральный закон "О выборах Президента Российской Федерации";

- Федеральный закон "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального

Собрания Российской Федерации".

В соответствии с изменениями при оборудовании помещения для голосования

должны обеспечиваться условия для беспрепятственного доступа к данному помещению

избирателей, участников референдума, являющихся инвалидами, и голосования

в нем; при проведении голосования осуществляется оказание помощи таким

лицам в целях реализации ими активного избирательного права.

5. С целью создания механизма обеспечения для инвалидов доступности

объектов и услуг связи вносятся изменения в Федеральный закон "О связи",

определяющие требования к операторам связи по созданию необходимых условий

для доступа инвалидов к объектам и услугам связи (оснащение объектов

связи графической информацией, выполненной крупным шрифтом, в том числе

с применением шрифта Брайля; обеспечение инвалидам возможности самостоятельного

передвижения по объекту связи; допуск на объект связи собаки-проводника;

помощь работников оператора связи при пользовании оборудованием).

Наряду с этим в целях обеспечения доступности для инвалидов с нарушением слуха

использования системы вызова экстренных оперативных служб Законом № 419

предусматривается дополнение Федерального закона "О связи" нормой,

устанавливающей возможность вызова экстренной оперативной службы

инвалидами путем отправки краткого текстового сообщения.

Законом № 419 вносятся изменения в Федеральный закон "Об обеспечении

доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного

самоуправления", предусматривающие, что официальные сайты федеральных

органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов

Российской Федерации и органов местного самоуправления в информационно-

телекоммуникационной сети "Интернет" должны соответствовать требованиям по

обеспечению условий их доступности для инвалидов по зрению.

6. Статьей 19 Конвенции предусматривается обязанность государств-участников

принимать эффективные меры для содействия инвалидам в полной реализации

возможности выбора места жительства, беспрепятственного доступа к жилому зданию

и жилому помещению, а также к услугам, оказываемым на дому и по месту жительства,

для недопущения изоляции от местного сообщества.

По оценкам общественных организаций инвалидов, большинство жилых зданий и

помещений не соответствуют в той или иной мере требованиям их доступности для

инвалидов, изложенным в Федеральном законе "Технический регламент о безопасности

зданий и сооружений" и принятых в соответствии с ним подзаконных нормативных

правовых актах. В связи с этим в Жилищный кодекс Российской Федерации

включаются нормы, определяющие полномочия и обязанности участников

жилищных отношений по созданию инвалидам условий для беспрепятственного

доступа к жилым и нежилым помещениям и общему имуществу многоквартирного дома.

7. Среди принципов предоставления государственных и муниципальных услуг,

устанавливаемых Федеральным законом "Об организации предоставления

государственных и муниципальных услуг", присутствует в том числе принцип

предоставления услуг для лиц с ограниченными возможностями здоровья, но

непосредственных требований к помещениям, в которых предоставляются данные

услуги, не предусмотрено.

Законом № 419 вносятся изменения в указанный Федеральный закон,

устанавливающие, что стандартом предоставления государственных или муниципальных

услуг предусматриваются требования к помещениям, в которых они предоставляются,

к залу ожидания, местам для заполнения запросов о предоставлении услуги,

информационным стендам с образцами их заполнения и перечнем документов,

необходимых для предоставления каждой услуги, в том числе с учетом требований

по обеспечению условий доступности для инвалидов.

8. Согласно статье 25 Конвенции государства-участники принимают все надлежащие

меры для обеспечения доступа инвалидов к услугам в сфере здравоохранения.

Закон № 419  дополняет Федеральный закон "Об основах охраны здоровья граждан в

Российской Федерации" новым критерием обеспечения доступности и качества

медицинской помощи, предусмотрев, что доступность медицинской помощи

обеспечивается, в том числе, путем оснащения медицинских организаций

оборудованием для оказания медицинской помощи с учетом особых

потребностей инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями

здоровья.

9. В целях обеспечения для инвалидов доступности транспортных услуг Законом № 419

 вносятся изменения в:

- Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации;

- Федеральный закон "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации";

- Федеральный закон "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации";

- Федеральный закон "Устав автомобильного транспорта и городского наземного

электрического транспорта";

- Федеральный закон "О морских портах в Российской Федерации и о внесении

изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в части

определения соответствующих порядков, а также особенностей обслуживания пассажиров

из числа инвалидов.

Законом № 419 не вносятся новые льготы и преференции по перевозке инвалидов,

а только конкретизируются положения действующего законодательства в целях его

обязательного выполнения перевозчиками и владельцами объектов транспортной

инфраструктуры (оборудование объектов транспортной инфраструктуры, дублирование

звуковой и зрительной информации, допуск собаки-проводника в транспортное средство,

обеспечение посадки).

10. Законом № 419 Внесены изменения в Федеральный закон "О социальной защите

инвалидов в Российской Федерации":

1) новой статьёй "Недопустимость дискриминации по признаку инвалидности",

закреплено положение о недопустимости дискриминации по признаку инвалидности.

2) к ведению федеральных органов государственной власти в области социальной

защиты инвалидов дополнительно отнесены полномочия по установлению единой

системы учета инвалидов в Российской Федерации, включая детей-инвалидов,

в том числе путем формирования и ведения федерального реестра инвалидов.

Полномочия по установлению общих принципов организации и осуществлению

медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов дополнены полномочиями

по абилитации (система и процесс формирования отсутствовавших у инвалидов

способностей к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности).

3) согласно новой статье "Федеральный реестр инвалидов" (федеральная

государственная информационная система, которая ведется в целях учета сведений

об инвалидах, в том числе о детях-инвалидах, включая сведения о группе

инвалидности, об ограничениях жизнедеятельности, о нарушенных функциях

организма и степени утраты профессиональной трудоспособности инвалида, а

также о проводимых реабилитационных или абилитационных мероприятиях,

производимых инвалиду денежных выплатах и об иных мерах социальной защиты),

оператором указанной федеральной государственной информационной системы

является федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по

выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому

регулированию в сфере социальной защиты населения.

Функционирование федерального реестра инвалидов осуществляется с применением

программно-технических и иных средств, обеспечивающих совместимость и

взаимодействие с другими информационными системами, используемыми для

предоставления государственных услуг в электронной форме.

Сведения, подлежащие включению в федеральный реестр инвалидов, представляются

Фондом социального страхования Российской Федерации, Пенсионным фондом

Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти,

исполнительными органами государственной власти субъектов Российской

Федерации, предоставляющими государственные услуги инвалидам, а также

федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы и иными

организациями, участвующими в предоставлении государственных услуг инвалидам.

Формирование, ведение федерального реестра инвалидов, использование

содержащихся в нем сведений, в том числе установление формы и сроков

представления в этот реестр сведений, указанных в части четвертой

настоящей статьи, осуществляются в порядке, установленном Правительством

Российской Федерации";

4) глава IV Федерального закона теперь называется "Реабилитация и

абилитация инвалидов" (ранее "Реабилитация инвалидов").

Реализация основных направлений реабилитации, абилитации инвалидов

предусматривает использование инвалидами технических средств

реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа

инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур

и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение

инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации, абилитации

инвалидов

Индивидуальная программа реабилитации теперь называется

индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида.

Он определяется как комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных

мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы,

сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и

других реабилитационных мер, направленных на восстановление,

компенсацию нарушенных функций организма, формирование,

восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных

видов деятельности.

5) статья 15 "Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам

социальной инфраструктуры" изложена в новой редакции.

Федеральные органы государственной власти, органы государственной

власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления

(в сфере установленных полномочий), организации независимо от их

организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов,

использующих кресла-коляски и собак-проводников):

1) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной,

инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и

производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в

которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации

культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;

2) условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным,

водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным

электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении,

средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование

звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих

движение пешеходов через транспортные коммуникации);

3) возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой

расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур,

входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и

высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски;

4) сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и

самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной,

инженерной и транспортной инфраструктур;

5) надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых

для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной,

инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их

жизнедеятельности;

6) дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации,

а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками,

выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и

тифлосурдопереводчика;

7) допуск на объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур

собаки-проводника при наличии документа, подтверждающего ее специальное

обучение и выдаваемого по форме и в порядке, которые определяются

федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции

по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому

регулированию в сфере социальной защиты населения;

8) оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению,

помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг

наравне с другими лицами.

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной

инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей

инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального

ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных

объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории

поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения

доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно,

обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида

или в дистанционном режиме.

Государственные и муниципальные расходы на разработку и производство

транспортных средств с учетом потребностей инвалидов, приспособление

транспортных средств, средств связи и информации для беспрепятственного

доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами, обеспечение условий

инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и

транспортной инфраструктур осуществляются в пределах бюджетных ассигнований,

ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах бюджетной системы

Российской Федерации.

Организации, осуществляющие производство транспортных средств, а также

организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения

(независимо от их организационно-правовых форм), обеспечивают оборудование

указанных средств, вокзалов, аэропортов и других объектов транспортной

инфраструктуры специальными приспособлениями и устройствами в

целях обеспечения условий инвалидам для беспрепятственного пользования

указанными средствами.

Места для строительства гаража или стоянки для технических и других средств

передвижения предоставляются инвалидам вне очереди вблизи места жительства

с учетом градостроительных норм.

По общему правилу Закон № 419-ФЗ вступает в силу с 01 января 2016 года.

Однако статьи 13, 14, 16 и 19 Закона № 419-ФЗ вступают в силу

с 1 июля 2016 года. Положения соответствующих федеральных законов

применяются с этой даты исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию

и прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам связи, социальной

и транспортной инфраструктур, транспортным средствам.

В целях реализации Закона № 419-ФЗ устанавливается, что для обеспечения

для инвалидов доступности объектов инженерной, транспортной и социальной

инфраструктур и условий беспрепятственного пользования услугами устанавливается

переходный период, в течение которого федеральные органы исполнительной власти,

органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного

самоуправления утверждают и реализуют в сферах установленной деятельности

мероприятия по повышению значений показателей доступности для инвалидов

объектов и услуг. Порядок и сроки разработки указанных мероприятий определяются

Правительством Российской Федерации.